代理人が「届書の作成」機能を利用して、届書を作成することはできますか。

できません。
「届書の作成」機能では、ねんきんネットにログインされているご本人が届書を作成することを前提に一部入力項目の自動転記を行っていますので、代理人による作成はできません。
なお、作成した届書を代理人の方が年金事務所等の窓口で申請することは可能です。その際には、委任状等が必要となります。
代理人による年金相談につきまして、詳しくはこちらをご覧ください